近年來，我們在進(jìn)行國際市場能源價格研究時發(fā)現(xiàn),不管以什么樣的辦法、從什么樣的角度進(jìn)行比較，有一個規(guī)律是不會打破的，國際能源市場價格特別是一次能源價格，與國家的發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度有限。如果買不起可以少買、少消費，甚至尋求可替代的消費能源。但不能認(rèn)為因自己是發(fā)展中國家，就應(yīng)該享受低價。
所以，未來我國能源價格要改變原有的定價思路慣性，不是太過注重價格承受力，而是應(yīng)該立足于將終端能源價格與一次能源價格聯(lián)動，把終端能源價格調(diào)整到位，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)能源節(jié)約和高效利用。價格補(bǔ)貼，既有用戶之間的交叉補(bǔ)貼、能源電力企業(yè)對終端用戶的補(bǔ)貼，也有通過銷售電價對可再生能源上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼，分別涉及到電價改革、電力安全供應(yīng)和可再生能源科學(xué)發(fā)展。具體到電價，當(dāng)前主要是要解決電力定價中的各種交叉補(bǔ)貼問題，以及工商電價與居民電價的不合理比價，目前，工商電價補(bǔ)貼居民電價，用電越多享受的居民電價補(bǔ)貼也越多，這些不合理的現(xiàn)象很多人并不知道。特別是清潔能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制更折射出我國電力定價中的問題。
階梯電價是選擇。我國階梯電價政策自2008年開始研究，2010年初步形成指導(dǎo)意見，今年5月以來，除西藏、新疆外，29個省市自治區(qū)舉行了聽證會。根據(jù)部分省市自治區(qū)此前的階梯電價方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的一檔電量集中在120、130度上下。自今年7月1日起，居民用電開始試行階梯電價。我們期待階梯電價對于減少或者弱化此前電價定價機(jī)制中的問題或誤區(qū)，以進(jìn)一步推動電價乃至整個能源價格的定價機(jī)制更科學(xué)、更合理。從電煤等一次能源價格上漲和緩解交叉補(bǔ)貼的需要看，居民電價肯定是要上漲的，一種方案是平均提價，按照去年居民電價上調(diào)的計劃，是平均提價3分錢，另一種方案是差異提價。根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量高的家庭，每度電價上調(diào)3毛錢。而目前的階梯電價首先考慮了居民基本的生活消費，照顧了大多數(shù)人的利益。實施階梯電價機(jī)制是要解決三大問題，其一是增進(jìn)全民節(jié)能減排的意識；其二是建立公平用電的規(guī)則；其三是解決長期以來的電價交叉補(bǔ)貼問題。由于我國居民電價交叉補(bǔ)貼非常嚴(yán)重，一般情況是越富有，用電量會越多，也就是用電越多，接受的補(bǔ)貼就越多，明顯不合理。目前深化電價改革存在很多障礙，其中一個障礙就是要消除交叉補(bǔ)貼，另外一個障礙就是電價的總水平還沒有到位。這是階梯電價要解決的非常關(guān)鍵的問題。有人說階梯電價就是漲價方案，我認(rèn)為相對于平均提價，階梯電價是當(dāng)前電價調(diào)整的一個好選擇。
2003到2010年全國性電價調(diào)整六次，居民調(diào)價只有兩次，年均增幅1%，而工業(yè)電價年均增長了5.5%，居民電價的增幅明顯小于工業(yè)電價。可以將居民電價和工業(yè)電價進(jìn)行一個對比，1976年，京津唐地區(qū)的居民電價是0.148元/千瓦時，工業(yè)電價實施的是兩部制電價，折合起來是0.07元/千瓦時，居民電價是工業(yè)電價的兩倍。2010年，京津唐地區(qū)的居民電價是0.4883元/千瓦時，而工業(yè)電價是0.7456元/千瓦時，居民電價約是工業(yè)電價的66%。從居民電價和工業(yè)電價的對應(yīng)關(guān)系可以看出，我國工業(yè)電價基本承擔(dān)了能源價格上漲的壓力，工商業(yè)電價中有一部分包含著對居民用電的價格補(bǔ)貼。所以制定階梯電價一檔電量要考慮如何解決交叉補(bǔ)貼的問題，制定一檔電量越大，不漲價的電量就越多，第二檔和第三檔的電量便相應(yīng)減少，而三檔電量之間應(yīng)有一個合理的比例關(guān)系。不漲價的基數(shù)越大，那剩余的需要漲價電量的基數(shù)就越小。所以將一檔電量的標(biāo)準(zhǔn)提的過高，不利于實現(xiàn)階梯電價改革的目標(biāo)。根據(jù)國外經(jīng)驗，日本、韓國的階梯電價中間檔電量，一般來講是居民月均電量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用電，而高于平均值的，屬于更高生活質(zhì)量用電。但我國目前還不能完全效仿，采取一檔電量按80％覆蓋率作為基本的生活消費，一檔電量較高，考慮了更多人的需求，犧牲了節(jié)能減排的效果和公平用電程度，等于是照顧了更多的群眾，目前階梯電價方案是一個試點方案，仍需要在實踐中進(jìn)一步完善。
現(xiàn)在電價改革面臨的一個困難是思想認(rèn)識，其次才是具體的操作，階梯電價的目標(biāo)是促進(jìn)節(jié)約用電、公平用電、促進(jìn)電價改革三大目標(biāo)。隨著電表改造的推進(jìn)，未來完全可以實施峰谷分時階梯電價政策，可以在節(jié)能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)真正的減排。
主題詞：階梯電價 電價調(diào)整 階梯電價政策
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